En attendant que la situation s'éclaircisse, voici tout ce que nous savons jusqu'à présent sur les dossiers qui attendent les législateurs.

Les législateurs du Colorado envisagent des changements importants à la législation sur le cannabis.

Les législateurs de l'État envisagent cette année des changements majeurs concernant l'accueil des consommateurs de cannabis, les taxes et les soins de santé.

Par Thomas Mitchell
24 février 2026
des petits plants de marijuana qui poussent à l'intérieur

Quelques initiatives naissantes au Capitole de l'État pourraient bien transformer le secteur du cannabis au Colorado.
Jacqueline Collins

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Le cannabis n'attire plus autant l'attention au Capitole de l'État qu'auparavant, mais les législateurs continuent de réagir aux décisions fédérales concernant la plante et donnent l'exemple aux autres États.

Le Colorado autorise la vente de cannabis récréatif depuis plus de douze ans , soit la plus longue période du pays, et des problèmes continuent de surgir, touchant à tous les aspects, y compris la consommation publique. à la fiscalité.

Six semaines après le début de la session législative de 2026, trois projets de loi ont été déposés qui pourraient entraîner des changements majeurs pour les consommateurs et les entreprises du secteur du cannabis, notamment la possibilité de permis spéciaux pour des événements favorables au cannabis, l'autorisation du cannabis médical dans les hôpitaux et des mises à jour importantes concernant la fiscalité du marché de gros.

L'une de ces propositions a déjà franchi plusieurs étapes d'audition et a de fortes chances d'être adoptée. D'autres mesures concernant le cannabis seraient également en préparation.

En attendant que la situation s'éclaircisse, voici tout ce que nous savons jusqu'à présent sur les dossiers qui attendent les législateurs.

Le cannabis médical dans les hôpitaux

Un projet de loi ouvrant la voie à l'usage du cannabis médical pour les patients en phase terminale dans les hôpitaux, les centres de soins palliatifs et autres établissements de santé du Colorado a été adopté par le Sénat, mais le texte de loi donne aux exploitants de soins de santé la possibilité de refuser les autorisations proposées.

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Un projet de loi du Colorado autoriserait la consommation de marijuana à usage médical dans les hôpitaux et les établissements de santé.

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D'après une étude de 2024 publiée dans la National Library of Medicine , les patients en soins palliatifs manifestent un intérêt croissant pour l'utilisation du cannabis dans la gestion de leurs symptômes.

Un article de 2022 paru dans le Journal of Pain and Symptom Management indique que des effets thérapeutiques positifs ont été rapportés pour certains produits à base de cannabis médical en soins palliatifs, mais que des données probantes supplémentaires de haute qualité sont nécessaires pour étayer son utilisation clinique.

Un article de 2018 paru dans les Annals of Palliative Medicine aborde également ce sujet. souligne que le cannabis médical jouera sans aucun doute un rôle plus important en soins palliatifs dans les années à venir, mais ajoute que des obstacles persistent et empêchent un accès sûr et sans entrave pour les patients.

Que les différentes factions de la communauté scientifique soient d'accord ou non, la consommation de cannabis à usage médical se répand chez les patients en phase terminale.

Le projet de loi 26-007 du Sénat autoriserait les patients en fin de vie inscrits au registre du cannabis médical du Colorado à utiliser des formes de cannabis non fumables et non vaporisables dans les établissements de santé qui choisissent d'appliquer cette nouvelle loi. Leurs droits seraient « soumis à certaines conditions », selon les auteurs du projet de loi, et la loi protégerait les établissements qui respectent ces droits sans pour autant les contraindre à s'y conformer.

La proposition de loi a été présentée par le sénateur Kyle Mullica, infirmier diplômé d'État, dès le premier jour de la session législative. Adoptée relativement rapidement par le Sénat, elle est actuellement en attente d'examen par la commission de la santé et des services sociaux de la Chambre des représentants. Le projet de loi SB 007 a par ailleurs été amendé à quatre reprises afin de préciser que les hôpitaux et autres établissements de soins ne seront pas tenus d'adhérer à la nouvelle loi, et que les établissements et employés autorisant les patients à consommer du cannabis médical ne seront pas responsables des problèmes survenant ultérieurement.

Si elle est adoptée, cette loi obligerait les établissements autorisant l'usage du cannabis à des fins médicales à « élaborer et diffuser des directives écrites » à destination du personnel, des patients et de leurs familles, notamment concernant le stockage des produits à base de cannabis dans un contenant verrouillé. Selon la version actuelle du projet de loi SB 007, le Département de la santé publique et de l'environnement du Colorado « ne peut exiger la conformité » comme condition d'obtention ou de renouvellement d'une licence d'État, et les établissements peuvent « suspendre leur conformité » si une agence fédérale engage une procédure d'application de la loi ou envoie une notification.

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Plus d'événements favorables au cannabis

Le marché du cannabis au Colorado est florissant, avec près de 700 dispensaires récréatifs autorisés – dont plus de 100 rien qu'à Denver.

Trouver un endroit où consommer légalement du cannabis est cependant bien plus difficile, avec seulement quatre salons autorisés et en activité dans tout l'État, tous situés à Denver. Les raisons de cette situation sont multiples et complexes, mais se résument principalement à des lois restrictives, tant au niveau de l'État que local, en matière d'accueil des consommateurs de cannabis, ainsi qu'à un manque de modèles économiques éprouvés pour les espaces de consommation adaptés.

Les organisateurs d'événements liés au cannabis, les chefs d'entreprise et même des chefs renommés ont plaidé en faveur de permis temporaires pour événements afin de faciliter et d'assouplir les règles relatives aux rassemblements publics autour du cannabis au Colorado, mais sans succès.

Le projet de loi 26-1117 de la Chambre des représentants créerait de tels permis pour les événements spéciaux liés au cannabis au niveau de l'État, sous la supervision de la division chargée de l'application de la loi sur la marijuana, mais la proposition peine à obtenir du soutien à l'intérieur et à l'extérieur de la communauté.

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La seule instigatrice actuelle est la représentante Naqetta Ricks, qui avait présenté un projet de loi similaire l'an dernier, rejeté dès sa première audition en commission. Bien que la version de cette année soit plus ciblée et ne s'applique qu'aux collectivités locales qui choisissent d'autoriser la consommation de cannabis, aucune organisation ni entreprise ne s'est déclarée en faveur du projet de loi HB 1117, pas même les acteurs du secteur du cannabis.

Cette mesure permettrait aux marques de cannabis autorisées, telles que les producteurs, les extracteurs, les fabricants de produits comestibles et les dispensaires, de participer à des événements valorisant le cannabis et d'en organiser, à condition qu'un établissement de restauration ou d'accueil spécialisé dans le cannabis soit également impliqué.

Or, à Denver, l'obtention d'une nouvelle licence de cannabis est soumise à des dispositions d'équité sociale jusqu'en 2027. Les acteurs majeurs du secteur et la majorité des organisateurs d'événements s'y opposent, car le projet de loi contraindrait de fait la plupart des entreprises du secteur du cannabis à s'associer à un établissement de restauration ou à espérer que les exigences d'équité sociale de Denver expirent l'année prochaine, puis à renouveler leur demande de licence chaque année.

Sarah Woodson, propriétaire d'une entreprise de visites guidées spécialisée dans le cannabis et militante pour l'équité sociale, affirme que « toute licence devrait s'appliquer » aux événements temporaires. « Si nous organisons des événements temporaires non autorisés, pourquoi ne pas trouver un moyen de les faire légalement et de permettre aux responsables de ces entreprises d'en tirer profit ? » demande-t-elle.

Selon Woodson, les acteurs du secteur et les partisans du projet de loi divergent également quant à l'autorisation de la vente et de la distribution d'échantillons de cannabis ; dans sa version actuelle, le projet de loi HB 1117 n'autoriserait ni la vente ni la distribution d'échantillons lors d'événements temporaires. La première audition du texte est prévue le jeudi 5 mars devant la commission des affaires commerciales et du travail de la Chambre des représentants.

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Modification des taxes sur les producteurs de cannabis

Les taxes sur le cannabis en gros, ou droits d'accise, génèrent chaque année des millions de dollars de recettes au Colorado. Ces taux d'imposition sont déterminés par le prix médian au kilo de cannabis, également appelé prix moyen du marché (PMM). Le PMM pour la vente au détail de cannabis est fixé chaque trimestre par le Département des recettes du Colorado. Les producteurs sont taxés à hauteur de 15 % sur chaque vente de matière végétale à un dispensaire ou à une unité d'extraction, en fonction du PMM.

Bien que le Département des recettes (DOR) et le Département médical de l'agriculture (MED) fassent la distinction entre les fleurs, les résidus de taille et les graines de cannabis pour la perception des taxes, de nombreuses entreprises n'appliquent aucun taux différent entre les fleurs cultivées en intérieur et en extérieur. Or, comme les fleurs cultivées en extérieur sont vendues à un prix nettement inférieur, certains législateurs souhaitent revoir le système par le biais du projet de loi 26-1077 . Ce projet de loi bénéficie d'un soutien bipartisan à la Chambre des représentants et sa première audition aura lieu le 26 février.

Apothecary Farms est à l'origine de cette mesure.
L'entreprise possède six dispensaires au Colorado et cultive la majeure partie de son cannabis dans une vaste exploitation extérieure située dans une petite ville au sud de Pueblo. Elle dispose également d'une importante unité d'extraction pour la production de haschisch et de vaporisateurs. L'intégration verticale permet de maintenir des coûts de production bas, mais le directeur marketing, Brent McDonald, explique que les taux d'imposition de l'État appliquent à Apothecary les mêmes taxes que pour une culture en intérieur. Selon M. McDonald, le cannabis cultivé en intérieur se vend actuellement en moyenne entre 700 et 800 dollars au Colorado, tandis que celui cultivé en extérieur se situe plutôt entre 300 et 400 dollars. En décembre, le prix de vente moyen (PVM) pour la livre de fleurs de cannabis était de 648 dollars, le plus bas jamais enregistré depuis le début de la légalisation du cannabis récréatif en 2014. Ce prix est cependant presque le double de celui de la plupart des fleurs cultivées en extérieur.

« Le secteur du fitness en intérieur s'en sort mieux, car ses tarifs sont tirés vers le bas par la concurrence du fitness en extérieur », affirme McDonald.

Epic Remedy, une chaîne de dispensaires de Colorado Springs comptant quatre magasins, est la seule entreprise de cannabis actuellement enregistrée contre le projet de loi HB 1077 auprès du bureau du secrétaire d'État du Colorado.